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研究 | 政府門戶網站的「第一平臺」價值和未來走向
時間:2020-05-11 14:01 瀏覽次數:


在我國成功控制新冠疫情的過程中,「政府門戶網站」和「政務服務平臺」在政府數字治理層面發揮了「一體兩翼」的作用。相比于政務服務平臺側重于防疫服務應用創新,如「健康碼」「口罩預約」「確診患者同程查詢」等直接為公眾提供服務落地支持,政府門戶網站彰顯政府線上對外「第一平臺」身份,在發布權威信息制止謠言傳播、公布相關政策助力復工復產、匯聚信息與服務形成統一入口等方面發揮了更加綜合性的作用。

 

比如中國政府網,開設了「新冠肺炎疫情防控服務專區」,發布最新情況、最新政策、權威查詢、權威回應、防控指南、預防常識等,并設立「疫情疑問權威回應」專欄,實時滾動更新,回應網民關切,同時也對各地疫情防控相關專題專欄進行了匯聚,形成統一入口。

 

 

江蘇省人民政府門戶網站的「堅決打贏疫情防控阻擊戰——江蘇在行動」專題,不僅包含從中央到本省各級部門、各市縣疫情防控、復工復產的部署信息,也有相關政策和專家連線等內容幫助網民答疑釋惑;同時,實時更新的「疫情快報」大數據和視頻新聞等內容對疫情概況和復工復產進度進行了直觀展示,有助于迅速穩定民眾情緒、提振公眾信心。

 

 

山東省人民政府的疫情防控專題,不僅匯聚了各層級、多視角的防疫部署信息資訊,還對疫情防控和復工復產背景下的諸如「復工復產」「復學」「實時疫情」「口罩」「健康碼」等熱門關鍵詞做了智能檢索的整合與排序,方便用戶一鍵查找;同時,也在專題內聚合了一些疫情防控的相關服務,并在頁面底部留有疾控中心專項24小時咨詢熱線,體現出門戶網站信息、服務與互動綜合入口的價值。


 


疫情期間,政府門戶網站雖然沒有產生如同「健康碼」一樣的爆款應用,但作為數字政府「第一平臺」,其信息發布和回應的「權威性」和「一手性」,在疫情各階段起到的輿論場穩定營造和公眾信任支撐作用不容置疑。國外一項調查表明,在定期訪問或使用政府網站的人群中,有高達43%的人對政府評價比兩年前更高,而33%不經常上政府網站的人,對政府的態度沒有發生明顯變化。使用政府網站越頻繁的人,越容易對政府產生好感。


政府門戶網站的政策路徑

政府門戶網站從無到有,再到明確成為政府線上對外「第一平臺」,經歷了多年發展歷程?;仡欉@個歷程,智政院理出了國務院辦公廳針對政府網站出臺的5項重要專項政策,這些政策節點為政府門戶網站繪制出一條清晰的發展路徑:


1.《國務院辦公廳關于加強政府網站建設和管理工作的意見》(國辦發〔2006〕104號(現已因時效廢止)

本文件明確「2006年1月1日中央政府門戶網站正式開通,標志著由中央政府門戶網站、國務院部門網站、地方各級人民政府及其部門網站組成的政府網站體系基本形成?!共⑶姨岢觥赴颜W站真正辦成政務公開的重要窗口和建設服務政府、效能政府的重要平臺」這一政府門戶網站的基準定位,意味著自彼時起,全國政府網站形成了一個各級政府利用線上進行「政務公開」的渠道網絡,也為門戶網站注入了「以信息為本」的基因。


2.《國務院辦公廳關于進一步加強政府網站管理工作的通知》(國辦函〔2011〕40號

相隔5年之后,國辦再次出臺的文件聚焦于網站管理層面,提出「進一步加強對政府網站管理工作的領導……切實解決政府網站管理中的突出問題……充分發揮政府網站的信息公開、互動交流作用……不斷提升政府網站工作水平」,應當說,這是政府網站體系形成5年以來,中央針對各地各部門實踐中暴露出來的管理問題專門提出的一個指導性文件,注重管理職責的邊界劃定與落實,并且強調信息審核的重要性,網站整體的安全性和連通性,同時,將網站的基本定位從「政務公開」深化為「信息公開」和「互動交流」兩個方面,使定位更加清晰和符合時代特征。此外,文件指出「對確實無力管好的網站或欄目,要果斷予以關閉。」這一說法可謂此后政府網站進入集約化時代吹響的一個前奏。

 

3.《國務院辦公廳關于加強政府網站信息內容建設的意見》(國辦發〔2014〕57號

本文件的著力點是政府網站的「信息內容」建設,從信息發布、傳播能力、內容支撐、組織保障等方面做出指導性安排。本文件中尤其值得注意的兩點在于,一是自《國務院辦公廳關于做好施行<中華人民共和國政府信息公開條例>準  (國辦發〔2007〕54號)當中提到「各級政府網站要成為政府信息公開的第一平臺」,首次在電子政務專項文件中再次強調「要將政府網站作為政府信息公開的第一平臺」;二是首次明確提出「推進集約化建設。完善政府網站體系,優化結構布局,在確保安全的前提下,各?。▍^、市)要建設本地區統一的政府網站技術平臺」。通過本文件,政府網站既穩固了自身對外「第一平臺」的定位,也確立了集約化建設的推進大方向。

 

4.《國務院辦公廳關于印發政府網站發展指引的通知》(國辦發〔2017〕47號

來到2017年,大名鼎鼎的「47號文」(簡稱《指引》)發布?!吨敢?/span>明確了政府網站集約化的具體路徑和要求,「通過統一標準體系、統一技術平臺、統一安全防護、統一運維監管,集中管理信息數據,集中提供內容服務,實現網站資源優化融合、平臺整合安全、數據互認共享、管理統籌規范、服務便捷高效?!?,此外,《指引》也首次明確政府網站名稱、域名、設計等方面的標準化要求;首次明確提出政府網站信息資源庫概念,要求構建統一信息資源庫;首次系統化提出政府網站開辦整合的流程要求。《指引》是一個系統性對政府網站集約化和其他相關標準化工作作出細化部署的頂層設計文件,為政府網站發展,尤其是集約化建設提供了一份目標明確、操作性強的「說明書」。同時,相比前述文件,《指引》在政府網站總體定位上有進一步的發展,一是將信息公開細化為:信息發布、解讀回應,二是明確將「辦事服務」加入進來,形成了「信息發布、解讀回應、互動交流、辦事服務」新的四大職能布局,實現政府網站從信息發布向政策解讀、回應關切及政務服務的轉變。

 

5.《國務院辦公廳關于印發<政府網站集約化試點工作方案>的通知》(國辦函〔2018〕71號)

《指引》印發一年后,國辦印發了開展集約化試點工作的文件,「推進政府網站互聯互通融合發展……建設基于統一信息資源庫的政府網站集約化平臺,以信息資源共享共用帶動試點地區政府網站整體服務水平的提升……支撐新技術、新應用、新功能的無縫對接,能夠隨技術發展變化持續升級和靈活擴展」,如果說《指引》是一份「頂層設計說明書」,那么本文件就是一個「具體實操策劃案」,通過山東等10個試點地區建設集約化平臺,形成標準規范,構建信息資源庫,提供一體化服務等實踐《指引》做出的頂層設計安排,以及優先采購國產軟硬件系統設備,支持IPv6等舉措滿足數字政府新常態的要求,「以點帶面」有序推進全國政府網站的集約化進程。

 

從以上5項文件中我們可以條理分明地看到政府網站政策路徑的兩條脈絡:一是政府網站的定位越來越與時俱進:從「政務公開」到「信息公開、互動交流」再到「信息發布、解讀回應、互動交流、辦事服務」,大方向上從單一的信息導向轉為「信息、服務融合」導向;二是政府網站的建設模式從孤立分散走向集約化,有一個明確的需求萌發、概念引入、頂層設計、試點實踐,最終通向全面推廣的政策引領過程。這兩條脈絡一個在滿足公眾訴求上做加法,一個在控制體系冗余上做減法,不斷穩固政府網站作為面向公眾的線上「第一平臺」的總體站位。



政府門戶網站的未來走向

邁入2020年,新冠疫情在全球范圍的爆發、中美國際關系的全面僵持導致的全球經濟下行壓力和國際貿易不確定性等外部因素,國家對「新基建」的大力推動、脫貧攻堅關鍵年等內部條件,以及政府網站本身確立的「第一平臺」定位,都將對政府網站的未來演進趨勢起到或大或小的塑造作用。

 

1. 滿足「辦事服務」的定位必然以推進「服務融合」為基礎

政府門戶網站集約化的大趨勢不可逆轉,在10個試點地區按照文件部署順利完成集約化建設之后,其中的經驗和教訓都會促進全國其他地區的集約化更加順利地推進。當前的集約化,無論是以浙江為代表的統建模式還是以江蘇為代表的統分模式,總體目標一般確立在區域內政府門戶網站的統一集中建設和運維。但集約化的高級階段,除了門戶網站體系本身的縱向集約貫通,還應該包括和政務服務平臺體系的橫向深度融合,如此方能完全滿足《指引》提出的四大定位中的「辦事服務」這一定位。而目前來說,各地的集約化門戶網站平臺上的服務融合程度參差不齊,融合較淺的模式是在「辦事服務」頻道頁做了一個服務分類的「外殼」,點擊具體辦事跳轉到政務服務平臺重新登錄,用戶體系并未打通;更深層的融合則是與政務服務平臺的用戶體系打通,統一用戶跨平臺登錄,用戶中心可以查看跨平臺的用戶信息;而以山東省人民政府門戶網站為代表則更進一步,將政務服務平臺的整個辦事過程閉環「復制」到了門戶網站,用戶辦事不用再跳轉到政務服務平臺,完全在門戶網站內部完成?!阜杖诤稀股疃葧灰粋€地方的管理模式、建設預算、公眾需求等各種因素所左右和影響,短期內無法簡單地要求各地達到山東模式的深度。但智政院認為,用戶體驗的「連貫性」和「一致性」應當為融合程度劃出一道「底線」,即能夠讓政府門戶網站的「注冊用戶」流暢地完成整個辦事服務過程,并且在門戶網站的個人中心提供辦事進度的實時反饋。至于實現方式是通過將辦事流程整個搬到門戶網站內部完成,還是通過與政務服務平臺的統一用戶和信息共享、數據交換來達成,這都不影響公眾用戶對政府「第一平臺」可以提供良好辦事服務體驗的感知。

 

2.世界時局和中國發展目標謀求網站實現更高效的「信息傳播」

2017年,習總書記在講話中提出:「放眼世界,我們面對的是百年未有之大變局?!?/span>如今來看,此言可謂一語中的。新冠疫情在全球爆發并且短期內沒有完全結束的可能性,使得全球政治動蕩、經濟停滯,中美關系的凍結更是為世界貿易惡化雪上加霜。在世界劇變的2020年,我國一方面要守護全國人民付出巨大代價換來的疫情相對平穩局面,另一方面又要實現奪取全面脫貧攻堅戰最后勝利的預定目標,以及保持中國經濟軟著陸的基本航向不偏移。在這段時間內,我們已經看到政府網站建設了大量疫情防控、復工復產、惠企政策專題專欄,而未來一段時期內,政府依然會大量出臺各類關于防控疫情、扶貧扶弱、激活經濟方面的政策和部署,以及組織大量相關新聞和資訊的發布與傳播;老百姓和市場主體為了活下去以及活的更好,也同樣會比以往任何時候都對以上信息敏感而渴求。因此,在這個特殊的時代節點上,政府門戶網站發布權威資訊和進行信息公開的重要性將得到前所未有的體現。這意味著政府門戶網站需要強化信息發布、智能檢索、專題建設以及作為官微、官博等其他官方渠道的信息基礎支撐能力,從而更加及時、準確、高效地發布熱點政策和解讀,傳播社會重要真相、辟謠止謠,來滿足政府側和公眾側的社會治理雙向需求。

 

3.5G」促使政府門戶網站從「信息到服務」全方位進化

5G作為我國在科技高精尖領域處于世界領先地位的一張王牌,國家一直大力投入各項資源進行產業扶植與催化,而「新基建」戰略的全面推行,無疑更使通訊產業5G化進程「如虎添翼」。2020年底5G信號即將覆蓋我國主要城市,而市面上的5G手機生態對消費者已經提供了足夠寬廣的選擇面。5G全面接管移動通訊網絡將使中國的移動互聯網帶寬、傳輸速率和可靠性得到質的飛躍,邁入全新階段。在政府門戶網站方面,5G除了促使「訪問渠道進一步向移動端偏移」以外,對政府門戶網站「信息」和「服務」這兩個總體導向都將產生重要影響:在信息方面,「信息表達方式從圖文二元化轉為立體多元化」,5G的帶寬優勢,讓發布新聞、公開政策和解讀文件從以文字和圖片為載體進化成包含音視頻、動畫,乃至VR內容在內的多元化富媒體范式,從「圖文并茂」到「聲情并茂」;在服務方面,「辦事服務效率和自由度將獲得極大解放」,5G的高速傳輸、低延遲,讓電子證照的上傳、調取、校驗以及業務審批流轉的過程大為縮減,辦事從「秒辦」向「毫秒辦」進化,通過超高清的遠程視頻連線,拓展出人工窗口、自助機、網上辦理之外的「第四空間」,綜合人工與線上辦事優勢,帶給公眾全新的辦事交互體驗。政府門戶網站在信息與服務融合全面打造對外「第一平臺」的進程中,5G將打破數據傳輸的束縛,造就具有磅礴想象力空間的辦事場景和辦事體驗。

 

4.「數據開放」將成為政府門戶網站社會價值體現的全新著力點

20204月9日,《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》正式公布,明確將數據作為一種新型生產要素寫入政策文件,培育發展數據要素市場,使大數據成為推動經濟高質量發展的新動能。文件要求推進政府數據開放共享,探索建立統一的數據標準規范、支持構建多領域數據開發利用場景。就在本次疫情當中,各地已經展示出數據發布和數據開放水平逐步提升的面貌,雖然各地水平參差不齊,但這次疫情數據開放,很多地方不僅發布了數據,還開放了數據,然后社會又迅速利用了這些開放出來的數據做成了各種應用,服務于社會公眾。雖然「數據發布(開放)」并未明確進入《指引》提出的政府網站四大定位當中,但在2019年國務院辦公廳制定的《政府網站與政務新媒體檢查指標》當中,「數據發布」已被列入了加分項指標。這些情況都說明,在中央文件的部署下,在「新基建」對大數據的加持下,在社會公眾的實際需求下,政府網站將「數據開放」納入重要職能定位是一件「水到渠成」的事。目前,雖然各地政府門戶網站大多也不約而同地開設了「數據發布(開放)」欄目,但在實際情況當中,能夠為公眾發揮真正價值的不多,有些地方建設的欄目發布出來的全是干巴巴的羅列數據的文章,更不用說提供數據集的下載和接口,公眾根本難以有效利用這些數據;有的地方名義上提供數據集的下載,然而實際提供的數據集數量和種類十分有限,也不是社會利用價值高的數據,淪為雞肋。然而從疫情數據開放的實際情況可以看出,政府并非沒有值得開放出來的高價值數據,社會也并非不能將這些數據價值充分利用起來服務大眾,關鍵還是在于國家已經明確將數據認定為一種與資本、勞動等具有相同地位生產要素的情況下,政府門戶網站是否有足夠強的自我驅動力去做好「數據開放」。

 

經過集約化的「瘦身」之后,政府門戶網站數量在我國超過500多萬家網站陣營里,占比已經進一步縮減到0.5%以內,但政府門戶網站卻承擔著對外發布政府政策措施、表明政府立場態度,為社會公眾提供互動交流、政務服務、數據開放渠道等一系列重要職責,是政府在互聯網端的「數字化孿生」。政府門戶網站的建設和運維都必須順應時代發展、適應技術變革、響應社會需求,讓政府對外「第一平臺」承載更多社會價值,變得更加「實至名歸」。



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